官方解答：貨車(chē)為何按軸收費(fèi)？

導(dǎo)讀：《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》將1類(lèi)和2類(lèi)客車(chē)的界限值從7人調(diào)整為9人，并于2019年9月1日正式實(shí)施。

5月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，要求：深化收費(fèi)公路制度改革，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站的決策部署，實(shí)現(xiàn)高速公路不停車(chē)快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾，近期，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了《加快推進(jìn)高速公路電子不停車(chē)快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案》，方案要求，給予ETC車(chē)輛不少于5%的通行費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)通行本區(qū)域的ETC車(chē)輛實(shí)行無(wú)差別基本優(yōu)惠政策，到2019年12月底，全國(guó)ETC用戶(hù)數(shù)量突破1.8億，高速公路收費(fèi)站ETC全覆蓋，ETC車(chē)道成為主要收費(fèi)車(chē)道，貨車(chē)實(shí)現(xiàn)不停車(chē)收費(fèi)，高速公路不停車(chē)快捷收費(fèi)率達(dá)到90%以上，所有人工收費(fèi)車(chē)道支持移動(dòng)支付等電子收費(fèi)方式，顯著提升高速公路不停車(chē)收費(fèi)服務(wù)水平。

到2025年，全國(guó)ETC用戶(hù)數(shù)量進(jìn)一步提升，建成技術(shù)先進(jìn)、制度完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行穩(wěn)定的高速公路電子不停車(chē)快捷收費(fèi)體系。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“深化收費(fèi)公路制度改革，加快取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾”的決策部署，近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了JT/T 489—2019《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》公告和和修訂解讀，新標(biāo)準(zhǔn)將于2019年9月1日實(shí)施。其中涉及幾項(xiàng)重要內(nèi)容。

第一、全部收費(fèi)車(chē)輛按客車(chē)、貨車(chē)和專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)三個(gè)大類(lèi)分別進(jìn)行具體分類(lèi)；

第二、明確摩托車(chē)通行收費(fèi)公路，按1類(lèi)客車(chē)分類(lèi)；

第三、1類(lèi)和2類(lèi)客車(chē)分類(lèi)界限值由核定載人數(shù)7人修訂為9人；

第四、各類(lèi)貨車(chē)均按照總軸數(shù)、車(chē)長(zhǎng)和最大允許總質(zhì)量進(jìn)行車(chē)型分類(lèi)，取消計(jì)重收費(fèi)；

第五、調(diào)整1類(lèi)貨車(chē)分類(lèi)界限值，對(duì)于兩軸車(chē)輛新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)分為兩類(lèi)，車(chē)長(zhǎng)和最大允許總質(zhì)量作為第二指標(biāo)，對(duì)兩軸車(chē)輛進(jìn)行細(xì)分。1類(lèi)和2類(lèi)貨車(chē)分類(lèi)界限值確定為車(chē)長(zhǎng)小于6米且最大允許總質(zhì)量4.5噸。

針對(duì)加快推進(jìn)高速公路電子不停車(chē)快捷收費(fèi)和收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)的相關(guān)問(wèn)題，近日，交通運(yùn)輸部公路局接受媒體采訪，回應(yīng)媒體和社會(huì)關(guān)注。(下列提問(wèn)方為媒體，回答方為交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)負(fù)責(zé)人)

Q：各類(lèi)車(chē)型的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)制定？

A：車(chē)型分類(lèi)的規(guī)則是統(tǒng)一的，但至于每類(lèi)車(chē)型收多少錢(qián)，是由省級(jí)人民政府按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，根據(jù)收費(fèi)公路的造價(jià)、交通量、收費(fèi)期限、貸款的利率水平等因素來(lái)綜合衡量制定的，屬于政府定價(jià)行為。

Q：為什么調(diào)整1類(lèi)和2類(lèi)客車(chē)的界限值？

A：原來(lái)的界限值之所以定為7人，主要是從交通運(yùn)輸行業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)去考慮的。當(dāng)初，市場(chǎng)上很少有8座、9座的客車(chē)，后來(lái)市場(chǎng)上陸續(xù)出現(xiàn)了這種車(chē)輛。公安系統(tǒng)核發(fā)行駛證的時(shí)候，6米以?xún)?nèi)，8座和9座的載客車(chē)輛，按小型客車(chē)分類(lèi)，核發(fā)藍(lán)牌。

如此，在公安系統(tǒng)中，小型客車(chē)出現(xiàn)了1類(lèi)客車(chē)和2類(lèi)客車(chē)的跨界現(xiàn)象，比如豐田陸地巡洋艦一些進(jìn)口車(chē)是9座，在公安體系里邊是小型客車(chē)，但在原來(lái)的《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)里邊是2類(lèi)客車(chē)。這些車(chē)輛可能僅僅是內(nèi)部座椅布局的調(diào)整有所不同，便影響到了收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)劃分問(wèn)題，容易引發(fā)爭(zhēng)議，有時(shí)通過(guò)收費(fèi)站時(shí)，還要核實(shí)座位數(shù)并要求出示行駛證，降低了通行效率，與國(guó)務(wù)院要求“深化收費(fèi)公路制度改革，加快取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾”的決策部署精神不符。所以我們?cè)贘T/T 489—2019《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》中把1類(lèi)和2類(lèi)客車(chē)的界限值調(diào)整為9人，與公安體系的小型客車(chē)劃分標(biāo)準(zhǔn)保持一致，避免停車(chē)查驗(yàn)，節(jié)約收費(fèi)時(shí)間，減少擁堵，最大限度方便群眾出行。

Q：8座、9座客車(chē)的車(chē)主，如何更換ETC信息？

A：所有車(chē)主辦ETC的時(shí)候都預(yù)留了車(chē)主的個(gè)人聯(lián)系信息，我們會(huì)短信通知這些車(chē)主，車(chē)主可以通過(guò)預(yù)約上門(mén)或郵寄的方式更換OBU中的車(chē)型信息。

目前，還沒(méi)開(kāi)始通知這些車(chē)主更換，具體什么時(shí)候開(kāi)始通知車(chē)主更換，還沒(méi)最終確定時(shí)間。到時(shí)候還會(huì)發(fā)一個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知。目前，發(fā)布的車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施還會(huì)另行通知，以執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

Q：8座、9座客車(chē)能省多少錢(qián)？

A：需要具體看每條收費(fèi)公路制定的一類(lèi)客車(chē)和二類(lèi)客車(chē)的收費(fèi)差額。

Q：年底80%的車(chē)輛裝ETC，通行高速公路使用ETC的比例達(dá)到90%，有何推廣ETC的措施？

A：

1，給予通行費(fèi)優(yōu)惠；

2，與銀行、微信、支付寶等合作發(fā)行，拓寬發(fā)行渠道，便于車(chē)主獲取并安裝。

Q：重大節(jié)假日免收小客車(chē)通行費(fèi)政策是否會(huì)惠及8座、9座客車(chē)？

A：《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門(mén)重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》規(guī)定免費(fèi)通行的車(chē)輛范圍為行駛收費(fèi)公路的7座以下(含7座)載客車(chē)輛，這個(gè)政策是否會(huì)惠及8座、9座客車(chē)還需要看國(guó)務(wù)院政策。

Q：貨車(chē)為什么調(diào)整為按車(chē)(軸)型收費(fèi)？

A：目前，貨車(chē)有兩類(lèi)收費(fèi)方式，第一按照行駛證核定載質(zhì)量收費(fèi)，實(shí)施地區(qū)主要包括北京、上海、甘肅。這種收費(fèi)方式容易出現(xiàn)“大噸小標(biāo)”，引發(fā)不公平問(wèn)題；第二、計(jì)重收費(fèi)，計(jì)重收費(fèi)的最大的問(wèn)題是要停車(chē)稱(chēng)重，有部分車(chē)主覺(jué)得車(chē)輛的稱(chēng)重與實(shí)際重量不符，會(huì)要求重復(fù)稱(chēng)重，通行效率低，不利于實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)。

貨車(chē)的車(chē)輛軸數(shù)與車(chē)輛的規(guī)格有很緊密的關(guān)系，把車(chē)輛軸數(shù)作為分類(lèi)主要指標(biāo)，便于貨車(chē)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分類(lèi)，自動(dòng)收費(fèi)，歐洲、美國(guó)的貨車(chē)基本也都是按照軸數(shù)來(lái)收費(fèi)的。

Q：貨車(chē)收費(fèi)方式從什么時(shí)間開(kāi)始調(diào)整？

A：國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件明確規(guī)定，2020年1月1日，貨車(chē)統(tǒng)一按車(chē)(軸)型收費(fèi)。

交通運(yùn)輸部發(fā)布的JT/T 489—2019《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》公告確定新標(biāo)準(zhǔn)于2019年9月1日實(shí)施，一方面為高速公路出入口設(shè)備更換留出時(shí)間，另一方面也為貨車(chē)核發(fā)OBU裝置留出時(shí)間。

Q：貨車(chē)同一車(chē)型的空車(chē)、重車(chē)按同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，是否公平？

A：收費(fèi)公路提供的是通行服務(wù)，而不是貨運(yùn)服務(wù)。

以前貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)主要目的是治超，是對(duì)破壞性使用道路資源的一種補(bǔ)償。在合法裝載的情況下，空車(chē)、重車(chē)對(duì)道路資源的占用基本是一樣的，按相同標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)有其合理性。

此外，對(duì)于貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)特征明顯，流向也很明顯的省份，可以采取分路段、分行駛方向、分出入口、分車(chē)型的方式，進(jìn)行差異化收費(fèi)，比如在產(chǎn)煤區(qū)，針對(duì)運(yùn)煤車(chē)，出省通行的方向按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，入省通行的方向可以給予一定優(yōu)惠，以此來(lái)平衡空車(chē)、重車(chē)的收費(fèi)差異，體現(xiàn)公平性。

再比如說(shuō)，某省份核定49噸總重的車(chē)輛，經(jīng)測(cè)算在收費(fèi)公路行駛時(shí)的平均總重只有46噸，則可以按照46噸來(lái)定平均值，通過(guò)平衡滿(mǎn)載和空載的收費(fèi)差異，來(lái)保證滿(mǎn)載、空載的公平性。

Q：貨車(chē)調(diào)整收費(fèi)方式后通行費(fèi)是否會(huì)增加？

A：我們將要求各地確保在相同交通流量條件下，不增加貨車(chē)通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，確保每一類(lèi)車(chē)型的通行費(fèi)費(fèi)額不大于原計(jì)重收費(fèi)的通行費(fèi)費(fèi)額。