交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于征求常壓液體危險貨物罐車治理工作方案意見的函

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于征求常壓液體危險貨物罐車治理工作方案意見的函

交辦運(yùn)函〔2019〕953號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局辦公廳：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）等文件關(guān)于“開展危險貨物運(yùn)輸罐車治理工作”的要求，我部組織起草了《常壓液體危險貨物罐車治理工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），經(jīng)與工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局等部門協(xié)商同意，擬以四部門名義聯(lián)合印發(fā)實施，在全國啟動常壓液體危險貨物罐車專項治理工作?，F(xiàn)將《方案》送你單位征求意見，請組織研究，并于2019年7月20日前將書面意見反饋我部，意見電子版請同步發(fā)送至電子郵zhangqiang@mot.gov.cn，電話：運(yùn)輸服務(wù)司，010-65293433。

交通運(yùn)輸部辦公廳

2019年7月5日

抄送：中國石油運(yùn)輸有限公司，全國危險貨物道路運(yùn)輸服務(wù)聯(lián)盟，中國石油與化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會，中國物流與采購聯(lián)合會，中國道路運(yùn)輸協(xié)會，中國歐盟商會。

常壓液體危險貨物罐車治理工作方案

（征求意見稿）

近年來，我國危險貨物道路運(yùn)輸行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，常壓液體危險貨物罐車（以下簡稱“罐車”）保有量逐年增長，為支撐我國化工行業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時，存在大量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的罐車“帶病運(yùn)行”等突出問題，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局決定聯(lián)合在全國開展常壓液體危險貨物罐車治理工作，特制訂工作方案如下。

一、總體要求

以提升罐車安全運(yùn)行水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，堅持“問題導(dǎo)向、循序漸進(jìn)、疏堵結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)”的原則，綜合采取法律、行政、市場等手段，加強(qiáng)對罐車生產(chǎn)、登記、使用和檢驗的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化多部門協(xié)同綜合治理，有效整治在用罐車安全隱患、提升罐車安全運(yùn)行水平。

二、主要措施

（一）嚴(yán)把新罐車準(zhǔn)入關(guān)。

《道路運(yùn)輸液體危險貨物罐式車輛 第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2019）修訂發(fā)布后，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局會同公安部、交通運(yùn)輸部開展宣貫實施和專題培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對罐車以及罐體生產(chǎn)、檢驗及使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員掌握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和實施要求，在罐車以及罐體的生產(chǎn)、檢驗、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

各地市場監(jiān)管部門要督促市場監(jiān)管總局會同交通運(yùn)輸部公告發(fā)布的罐車罐體檢驗機(jī)構(gòu)（以下簡稱“罐體檢驗機(jī)構(gòu)”）依法依規(guī)開展罐體出廠檢驗工作，罐體檢驗機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照GB18564.1-2019及《道路運(yùn)輸液體危險貨物罐式車輛金屬常壓罐體檢驗規(guī)則》等技術(shù)規(guī)范對新生產(chǎn)的罐體進(jìn)行檢驗，并出具罐車罐體檢驗合格證書。

工業(yè)和信息化部要督促罐車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)管理、保證罐車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性，各地工業(yè)和信息化部門要配合開展對轄區(qū)內(nèi)罐車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)罐車生產(chǎn)企業(yè)使用不具有罐體檢驗合格證書的罐體，或者生產(chǎn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)罐車的，工業(yè)和信息化部將依法依規(guī)對企業(yè)進(jìn)行處罰，暫停或撤銷相關(guān)產(chǎn)品公告，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，限期整改。

各地機(jī)動車技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)罐車檢驗，嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動車技術(shù)檢驗項目和方法》（GB21861），對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或不具有罐體檢驗合格證書的罐車，不得出具技術(shù)檢驗合格證明，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予核發(fā)檢驗合格標(biāo)志，交通運(yùn)輸管理部門不予配發(fā)道路運(yùn)輸證。

（二）綜合施策消化存量。

各地交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)結(jié)合罐車年度審驗工作，督促運(yùn)輸企業(yè)將所屬罐車交由罐體檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，罐體檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《道路運(yùn)輸液體危險貨物罐式車輛金屬常壓罐體檢驗規(guī)則》的要求，對在用罐車罐體進(jìn)行檢驗并出具檢驗報告，檢驗結(jié)論為合格的出具檢驗合格證書。對于罐體檢驗結(jié)論為不合格的罐車，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即停止使用并在六個月內(nèi)完成整改及復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)論仍然為不合格的，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)注銷罐車道路運(yùn)輸證，并責(zé)令運(yùn)輸企業(yè)將罐車退出危險貨物道路運(yùn)輸市場。對于罐體檢驗結(jié)論為合格、但附有風(fēng)險提示的罐車，交通運(yùn)輸部門應(yīng)督促運(yùn)輸企業(yè)按照檢驗報告意見，采取縮短檢驗周期、加強(qiáng)日常檢查與監(jiān)控等措施，消除使用風(fēng)險。

各地機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)罐車檢驗，嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB21861），對不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、罐體超過檢驗有效期或不具有罐體檢驗合格證書的罐車，不得出具安全技術(shù)檢驗合格證明，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予核發(fā)檢驗合格標(biāo)志，交通運(yùn)輸管理部門不予通過年審。

（三）優(yōu)化罐車準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)管理。

按照《危險貨物道路運(yùn)輸管理辦法》《機(jī)動車運(yùn)行技術(shù)條件》（GB 7258）、《道路運(yùn)輸液體危險貨物罐式車輛 第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2019）等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的要求，罐車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在罐車產(chǎn)品使用說明書中載明適裝介質(zhì)，罐體檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)在罐體檢驗合格證書上載明適裝介質(zhì)列表。工業(yè)和信息化部進(jìn)一步優(yōu)化完善罐車公告管理，對于新申報和現(xiàn)存的罐車公告，按《危險貨物運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)要求》（GB21668）標(biāo)注危險貨物運(yùn)輸車輛類型，不再標(biāo)注具體介質(zhì)品名或項別。公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理危險貨物運(yùn)輸車（罐車）登記業(yè)務(wù)時，不再核對準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)的一致性。交通運(yùn)輸管理部門在為罐車配發(fā)道路運(yùn)輸證時，不再標(biāo)注準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)，在備注欄標(biāo)注“適裝介質(zhì)見罐體檢驗合格證書”。

運(yùn)輸企業(yè)確需變更在用罐車適裝介質(zhì)列表的，可以結(jié)合本次罐車治理工作，在罐體檢驗前向原罐車生產(chǎn)企業(yè)提出變更要求。罐車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)基于罐車和罐體設(shè)計和制造過程的技術(shù)資料，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對運(yùn)輸企業(yè)變更要求進(jìn)行確認(rèn)，對符合罐車技術(shù)和罐體兼容性條件的，向運(yùn)輸企業(yè)出具新的適裝介質(zhì)列表，并將適裝介質(zhì)列表變更的依據(jù)及相關(guān)設(shè)計、制造技術(shù)資料一并提供給運(yùn)輸企業(yè)。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)將新的適裝介質(zhì)列表及相關(guān)技術(shù)資料交由罐體檢驗機(jī)構(gòu)按照《道路運(yùn)輸液體危險貨物罐式車輛金屬常壓罐體檢驗規(guī)則》進(jìn)行檢驗確認(rèn)。對于檢驗結(jié)論為合格的，檢驗機(jī)構(gòu)要在檢驗報告和檢驗合格證書中明確新的適裝介質(zhì)范圍。對于完成風(fēng)險隱患排查檢驗并且《道路運(yùn)輸證》上標(biāo)注準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)的罐車，交通運(yùn)輸管理部門要在年度審驗時換發(fā)道路運(yùn)輸證件，不再在《道路運(yùn)輸證》上標(biāo)注準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)，在備注欄標(biāo)注“適裝介質(zhì)見罐體檢驗合格證書”。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。

市場監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對罐車以及罐體生產(chǎn)企業(yè)和檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)企業(yè)按照GB 18564.1-2019要求設(shè)計、制造罐車罐體；督促罐體檢驗機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照GB18564.1-2019開展出廠檢驗工作，按照《道路運(yùn)輸液體危險貨物罐式車輛金屬常壓罐體檢驗規(guī)則》開展檢驗工作，出具檢驗報告并按規(guī)定期限保存；建立對罐體檢驗機(jī)構(gòu)目錄的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，采用飛行檢查、暗訪檢查等方式，加強(qiáng)對罐體檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立健全對罐體檢驗機(jī)構(gòu)的社會投訴舉報渠道，對未按照規(guī)則嚴(yán)格檢驗、出具虛假檢驗報告的違規(guī)的罐體檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)；對于銷售未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格罐體的生產(chǎn)企業(yè)，及出具虛假報告的檢驗機(jī)構(gòu)及人員，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰，并將情況抄告核發(fā)相關(guān)資質(zhì)的管理部門，由其依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)路面聯(lián)合執(zhí)法，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)周邊道路、區(qū)域路面進(jìn)行檢查，對存在違規(guī)行為的罐車，嚴(yán)格按照《道路交通安全法》《危險貨物道路運(yùn)輸管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。各地交通運(yùn)輸管理部門、公安交通管理部門在治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法過程中，交通運(yùn)輸管理部門發(fā)現(xiàn)違法超限超載罐車的，移交公安交通管理部門依法進(jìn)行處罰。

（五）落實缺陷產(chǎn)品召回制度。

各危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、罐體檢驗機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理部門及社會公眾可以依法投訴常壓危險貨物罐車可能存在的缺陷。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品信息，并依法啟動缺陷調(diào)查。對于經(jīng)調(diào)查確認(rèn)存在缺陷的常壓液體危險貨物罐車，按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》規(guī)定開展召回工作。

（六）強(qiáng)化信息共享和聯(lián)合懲戒。

市場監(jiān)督管理部門要督促罐體檢驗機(jī)構(gòu)按照要求及時將檢驗報告、檢驗合格證書、檢驗不合格記錄等信息上傳至罐體檢驗信息共享服務(wù)平臺，社會各界可以通過微信公眾號、手機(jī)APP等方式查詢相關(guān)信息。

交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局將充分應(yīng)用信用信息共享交換和聯(lián)合懲戒機(jī)制，將嚴(yán)重違法違規(guī)的罐車生產(chǎn)企業(yè)、危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、罐車檢驗機(jī)構(gòu)納入聯(lián)合懲戒名單，并將相關(guān)信用信息上傳至全國交通運(yùn)輸信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒。懲戒對象可通過完成整改等進(jìn)行信用修復(fù)，對拒不整改或整改不到位的，予以曝光、約談，并依法追究法律責(zé)任。對于發(fā)現(xiàn)危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、罐車制造企業(yè)或罐體檢驗機(jī)構(gòu)違規(guī)三次以上的，交通運(yùn)輸管理部門、工業(yè)和信息化主管部門或市場監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工責(zé)令限期進(jìn)行整改。對于整改期內(nèi)的罐車生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)和信息化管理部門暫停其公告資格；對于整改期內(nèi)的運(yùn)輸企業(yè)，交通運(yùn)輸管理部門不予受理其新增運(yùn)力申請；對于整改期內(nèi)的罐體檢驗機(jī)構(gòu)，市場監(jiān)管部門暫停其罐體檢驗資格。

三、進(jìn)度安排

2020年1月1日起，新進(jìn)入道路運(yùn)輸市場的罐車按照新的準(zhǔn)入要求進(jìn)行登記、辦理道路運(yùn)輸證，實現(xiàn)新罐車合規(guī)；

2020年1月1日至2021年12月31日，運(yùn)輸企業(yè)在年審日期前一個月內(nèi)將罐車罐體交由檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，并根據(jù)檢驗意見在6個月內(nèi)完成整改；

2021年6月30日前，完成在用罐車整改；

2022年7月1日起，禁止不合規(guī)罐車運(yùn)行。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化部門協(xié)作分工。罐車治理工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，各地相關(guān)部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作、精心準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)行動，將罐車治理作為防范化解重大風(fēng)險的舉措和一項重要工作內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)一部署，共同推進(jìn)實施。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)配合政府管理部門做好宣傳引導(dǎo)工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法與聯(lián)合督查。各省交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、市場監(jiān)督管理部門要強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)和執(zhí)法過程監(jiān)督，完善聯(lián)合執(zhí)法及信息交換共享機(jī)制，建立違法行為舉報及處理機(jī)制，組織開展監(jiān)督檢查，對執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)等現(xiàn)象予以通報查處。各省交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理、工業(yè)和信息化和市場監(jiān)管等部門要按季度向上級主管部門上報各階段工作落實情況。交通運(yùn)輸部門將會同公安部、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)管總局等部門不定期開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，公布督查結(jié)果，通報各省治理工作情況；同時將加強(qiáng)對治理工作任務(wù)比較重的省（區(qū)、市）、企業(yè)、路段的督導(dǎo)、檢查。

（三）優(yōu)化工作環(huán)境。加強(qiáng)宣傳動員，優(yōu)化專項治理工作環(huán)境。各級交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理部門及協(xié)會組織，要充分利用各類新聞媒體進(jìn)行宣傳動員，開展專項治理教育，宣貫罐車專項治理工作目的意義及政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)自覺參入與和執(zhí)行專項治理工作有關(guān)安排部署，使罐車制造企業(yè)、檢驗機(jī)構(gòu)，危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)和管理部門及時掌握專項治理政策和管理執(zhí)法相關(guān)要求；進(jìn)一步健全完善投訴舉報機(jī)制，及時受理投訴舉報，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，及時曝光嚴(yán)重事件。各地交通運(yùn)輸管理部門鼓勵支持管理水平高的運(yùn)輸企業(yè)開展公路甩掛運(yùn)輸，支持創(chuàng)新“掛車池”服務(wù)、掛車租賃等新模式，提升罐車管理專業(yè)化水平與運(yùn)營水平。

（四）強(qiáng)化行業(yè)自律。依托中國物流與采購聯(lián)合會、中國道路運(yùn)輸協(xié)會、中國石油與化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、全國危險貨物運(yùn)輸服務(wù)聯(lián)盟等在全國組織開展“拒絕不合格罐車運(yùn)輸，凈化危險品物流行業(yè)”專項活動，加強(qiáng)與危化品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，罐車制造企業(yè)，檢驗機(jī)構(gòu)及危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的溝通交流，督促相關(guān)方不生產(chǎn)、不使用違規(guī)罐車，不向違規(guī)罐車中充裝介質(zhì)，回歸公平競爭的市場環(huán)境，營造良好社會氛圍。中國物流與采購聯(lián)合會、中國道路運(yùn)輸協(xié)會、中國石油與化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、全國危險貨物運(yùn)輸服務(wù)聯(lián)盟等廣泛收集不規(guī)范開展檢驗的罐體檢驗機(jī)構(gòu)、不依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計制造的罐車生產(chǎn)企業(yè)、使用不具備有效罐體檢驗報告的罐車進(jìn)行運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、為不具有有效罐體檢驗報告的罐車充裝貨物的化工企業(yè)等違規(guī)企業(yè)名單，并及時向有關(guān)部門報告。

各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸部門要會同工業(yè)和信息化、公安機(jī)關(guān)交通管理、市場監(jiān)督管理等部門根據(jù)本方案的精神，結(jié)合本地實際情況，制定具體工作計劃及實施方案。治理工作中的重大情況，應(yīng)及時向各地政府報告，爭取政府的支持，確保治理工作健康、有序推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)。